5. Призначення субсидії для оплати житлово-комунальних послуг

   Підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги спричинило серйозні проблеми для малозабезпечених сімей, неспроможних оплачувати послуги за новими тарифами. Саме тому в 1995 році з метою створення надійної підтримки малозабезпечених родин було запроваджено ефективну програму соціального захисту населення — програму житлових субсидій. Цією програмою було передбачено надання безготівкової допомоги на оплату житлово-комунальних послуг сім’ям з низькими доходами.
   Це перша в Україні програма адресної соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення. Її реалізація була започаткована постановою Кабінету Міністрів України №89 від 4 лютого 1995 року “Про надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг”. З 1 травня 1995 року за умови призначення житлової субсидії сім’ї почали сплачувати за житлово-комунальні послуги (користування житлом, його утримання та оплату послуг водо-, теплопостачання і водовідведення, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) не більше 15 відсотків свого середньомісячного сукупного доходу [9]. Вже в травні 1995 року відділи житлових субсидій по всій Україні почали прийом заяв на призначення допомоги.
   Субсидія призначається при перевищенні плати за комунальні послуги в межах установлених норм споживання з урахуванням пільг для всіх прописаних в житловому приміщенні і їх обов’язкового платежу.
   Обов’язковий платіж визначається як 15—20 % (залежно від складу прописаних) від середньомісячного сукупного доходу прописаних в житловому приміщенні. При цьому норма володіння чи користування загальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюються виходячи з 21 м² на кожного прописаного та додатково 10,5 м² на сім’ю, а для громадян, які проживають в однокімнатній квартирі, — на загальну площу, незалежно від розміру квартири.
   Субсидія не призначається, якщо серед прописаних є працездатні особи, які не працювали і не навчались протягом трьох місяців, що передують зверненню, крім випадків, передбачених законодавством. Також субсидія не призначається, якщо хтось із прописаних здає у найом або в оренду житлове приміщення, подружжя має у своєму володінні (користуванні) у сукупності більше, ніж одне житлове приміщення, загальна площа яких у сумі перевищує встановлені норми, подружжя має у своєму володінні (користуванні) механічний транспортний засіб з датою випуску не більше 10 років.
   Призначена субсидія стимулює економне використання послуг з лічильниками:
   - право на одержання субсидії визначається з вартості нормативних об’ємів;
   - у залежно від рівня економії відносно норми визначений відсоток обов’язкового платежу в наступному періоді зменшується до 5 %;
   - одержувач субсидії сплачує за фактом, якщо він використав послугу менше розміру обов’язкового платежу.
   Субсидію можна одержати і при наявності боргу, але для цього необхідно скласти договір про його погашення. Для одержувачів субсидії передбачено штрафні санкції у разі надання недостовірних даних.
   З 2001 року введено готівкову виплату субсидії на тверде паливо та скраплений газ, що надало можливість заявникам купувати вугілля належної якості.
   Субсидіарне забезпечення має деякі проблеми. На даному етапі житлово-експлуатаційні організації виконують не притаманні їм функції щодо визначення вартості використаних послуг з урахуванням пільг і субсидії. Окрім цього, житлово-експлуатаційні організації повинні:
   - обліковувати пільговиків;
   - обраховувати зниження вартості наданої послуги залежно від розміру пільги;
   - обробляти переліки власників з нарахованими субсидіями, що надаються відділами житлових субсидій;
   - робити помісячне звіряння за фактичним споживанням послуги. При цьому визначається новий розмір субсидії;
   - призначена субсидія не є кінцевою, її розмір помісячно перераховується залежно від фактичного споживання. Це викликає труднощі для розуміння не тільки пересічного громадянина, а і для працівників комунального господарства, а в ряді випадків — і для працівників відділів житлових субсидій.
   Зберігається недостатнє фінансування, що породжує заборгованість держави перед житлово-експлуатаційними організаціями, а в разі призначення субсидії на скраплений газ і тверде паливо — ненадання її сім’ям, які мають на неї право. І це, як правило, менш забезпечені сільські сім’ї.
   Сьогодні намічається стійка тенденція до зменшення заборгованості перед надавачами житлово-комунальних послуг за надані населенню житлові субсидії. Якщо станом на 1 січня 2003 року в Україні ця заборгованість складала 128,8 млн грн, то на 1 вересня 2003 року — 61,8 млн гривень. Але законодавча база субсидіарного забезпечення потребує вдосконалення.

   Література до теми

   1. Конституція України від 28 червня 1996 р. // Відомості ВР України. — 1996. — № 30. — С. 141.
   2. Закон України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-ХІІ від 21.03.91 року // Відомості ВР України. — 1991. — № 21. — С. 252.
   3. Закон України “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам” № 2109-ІІІ від 16.11.2000 року // Відомості ВР України. — 2001. — № 1. — С. 2.
   4. Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2334-ІІІ від 22.03.2001 року // Відомості ВР України. — 2001. — № 20. — С. 102.
   5. Закон України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” № 1768-ІІІ від 1.06.2000 року // Відомості ВР України. — 2000. — № 35. — С. 290.
   6. Закон України “Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік” № 2089-IV від 19.10.2004 року // Відомості ВР України. — 2005. — № 6. — С. 131.
   7. Закон України “Про Державний бюджет на 2005 рік” № 2285-IV від 23.12.04.
   8. Постанова Кабінету Міністрів України №89 від 4 лютого 1995 року “Про надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг”.
   9. Постанова Кабінету Міністрів України № 295 від 19.04.1995 р. “Про розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг”.
   10. Постанова Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р. “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” // Збірник законодавства України. — 2004. — № 2. — Ст. 74.
   11. Постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 250 “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям” // Збірник законодавства України. — 2004. — № 2. — С. 125.
   12. Система соціальної допомоги на шляху перетворень // Соціальний захист. — 2003. — № 10. — С. 11.
   13. Допомога малозабезпеченим родинам // Соціальний захист. — 2003. — № 1. — С. 19—20.