Житло як майнове та немайнове благо

   Майнове благо у житловій сфері. На підставі закону України “Про приватизацію державного житлового фонду”, громадяни України мають право приватизувати квартири державного житлового фонду, тобто отримати їх у власність. Передача квартир у власність оформляється свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок). Для приватних власників, які збудували житло, такий документ не потрібний.
   У деяких випадках виникає необхідність визначення співвідношення між поняттями “власність” і “право власності”. З цього приводу хотілося б спинитися на визначенні цих категорій. Придбання і використання майнових чи немайнових об’єктів і набуття права власності на них — поняття різні через їх різний економічний і правовий зміст. Що стосується становлення і обгрунтування цих категорій, то слід нагадати, що вже багато років науковцями ведуться активні дискусії, пропонуються міркування з приводу розуміння принципових положень щодо цих понять. Розуміння власності має різне наповнення залежно від стану суспільної свідомості в кожній країні в певний час, від виду суб’єктів, об’єктів, реальної можливості реалізації прав громадян — теоретично можливих чи проголошених. В юридичній літературі у найбільш узагальненій формі економічний зміст власності визначається як відносини між людьми з приводу привласнення та відчуження матеріальних благ і встановлення влади над ними, визнання суспільством приналежності їх конкретній особі.
   Тільки певна частина економічних відносин власності може регулюватися тими чи іншими правовими нормами. Саме економічні відносини власності, що набувають ознак суспільних відносин та правової регламентації, і стають відносинами права власності.
   Зміст понять “власність” і “право власності” може мати різне значення залежно від мети його вживання. Перше визначає його економічний зміст, друге — юридичний. Іноді поняття “власність” застосовується в розумінні, ідентичному поняттям “право власності” або “майно”, належне особі — власникові, проте чіткого розмежування цих понять законодавець досить часто не додержується.
   Непослідовність у застосуванні цих понять у законодавстві чітко прослідковується ще й з норм Цивільного кодексу УРСР 1963 р. У ст. 15 Закону України “Про власність” поняття “власність” використано саме у назві статті: “Одержання громадянином у власність квартири та іншого майна”. Хоч у самій статті йдеться про набуття громадянином права власності на квартиру чи інше майно.
   Оскільки юридична норма визначає належність житла особі як власникові, слід застосовувати термін “право власності” на будинок (квартиру).
   Так, у новому Цивільному кодексі України в редакції від 25 серпня 1996 р. записано, що право власності є найбільш повне право, яке особа має на майно; у проекті Закону України “Про власність” в редакції від 20 травня 1998 р. дано визначення права власності як абсолютного права особи на майно, яке набувається в порядку, визначеному цим законом та іншими законодавчими актами. У цих визначеннях не міститься достатньо значимих юридичних ознак, які б дозволили відмежувати інститут права власності від інших правових інститутів та інших суб’єктивних прав володіння, користування, розпорядження.
   Деякі науковці вважають, що власність на житло це складна й багатопланова категорія, яка відбиває окрім економічного та юридичного, ще й політичний, соціальний, психологічний, культурний й етичний аспекти соціального буття. Це твердження вимагає спеціальних наукових досліджень і може розроблятися на тлі бурхливого реформування відносин власності, що здійснюється нині в Україні. Але безперечним є те, що відносини права власності є похідними від економічних відносин власності.
   Згідно з цивільно-правовою наукою, право власності на житло можна розглядати в об’єктивному та суб’єктивному розумінні. Право власності на житло в об’єктивному розумінні є певною сукупністю правових норм, що встановлюють і охороняють права та законні інтереси конкретних суб’єктів житлового права, визначають підстави та умови виникнення і припинення у них таких прав і правових засобів захисту прав власників житла, які визначають обсяг повноважень власника у володінні, користуванні та розпорядженні житлом.
   Право власності на житло в суб’єктивному розумінні — це визначене й гарантоване законом право певного власника (фізичної, юридичної особи, органу місцевого самоврядування чи держави) щодо здійснення правомочностей відповідно до обсягу володіння, користування, розпорядження житлом на свій розсуд з будь-якою метою, якщо це не заборонено законом. Воно означає міру можливої поведінки власника щодо належного йому житла і має бути абсолютним, оскільки власникові протистоїть необмежена і не визначена кількість осіб, яким забороняється порушувати суб’єктивне право власності на житло та створювати перешкоди для його здійснення.
   Розуміння і закріплення змісту права власності не є однозначним у різних нормативних документах. У нормотворчому процесі не припиняється пошук шляхів його вдосконалення і закріплення. Те саме стосується і проекту нового Житлового Кодексу.
   Суб’єктивне право власності на житло виникає у тієї чи іншої особи, як правило, внаслідок дій, спрямованих на привласнення майна шляхом укладення угод, приватизації, прийняття спадщини тощо. Право власності не є єдиним суб’єктивним правом особи. Вона може набувати майнових прав, що випливають з договорів оренди, застави тощо. На відміну від цих прав підставою виникнення суб’єктивного права слугує конкретний факт привласнення майна, внаслідок чого у набувача виникають три правомочності одночасно: володіння, користування, розпорядження. Вважається, що “ця “триада” була дітищем римського приватного права. У Росії вперше вона знайшла своє відображення у 1832 р. у Зводі законів Російської імперії. У нашому законодавстві її застосували в Законі України “Про власність” від 7 лютого 1991 р. У цьому законі закріплений принцип: дозволено все, що не заборонено законом.
   Отже, лише власникові як носію абсолютного права водночас можуть належати всі три правомочності в межах закону. Кожна з них має своє призначення. Право володіння — це юридичне закріплена можливість власника мати житло у своєму віданні. Право користування — це юридичне закріплена можливість користування житлом та вилучення у нього корисних властивостей власником чи уповноваженими особами. Право розпорядження — це юридичне закріплена можливість власника самостійно вирішувати долю будинку, квартири шляхом його відчуження іншим особам шляхом продажу, обміну, заповіту тощо. Для права власності головним є не просто врегульовані суспільні відносини, а те, що правова регламентація цих суспільних відносин закріплює абсолютну владу особи (власника) над його майном. Тобто головним у праві власності є право розпорядження житлом.
   Обмеження та дозвільний характер права власності можуть встановлюватися лише законом, власник може бути позбавлений відразу трьох правомочностей, зокрема, в разі вилучення чи арешту його майна, проте це обмеження носить тимчасовий характер. Воно може бути поновлене чи припинене для покриття заподіяних ним збитків. Власник за своєю волею може обмежити обсяг належних йому правомочностей, передаючи майно за договорами в оренду, найом, безоплатне користування тощо. Але всі правомочності він здійснює сам, незалежно від волі та бажання інших осіб. Проте він не може використати своє суб’єктивне право на шкоду іншим особам, довкіллю, він зобов’язаний підкорятися вимогам містобудування. Власник, укладаючи цивільні угоди, може впливати на юридичний стан належного йому майна. Правомочності тісно пов’язані між собою, але є вони тільки у власника житла і в узагальненому вигляді визначають усі численні дії, які може здійснювати власник з належним йому житлом.
   Норми цивільно-правового інституту права власності регулюють і відносини права власності, що знайшли своє втілення у приватизаційному законодавстві. Стаття 12 Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду”, яка має назву “Права власника на розпорядження приватизованою квартирою (будинком)” зазначає, що “власник приватизованого житла має право розпорядитися своєю квартирою на свій розсуд: продати, подарувати, заповісти, здати в оренду, обміняти, закласти, укладати інші угоди, не заборонені законом. Порядок здійснення цих прав власником житла регулюється цивільним законодавством України”.
   Поняття “право власності на квартиру” являє собою сукупність прав власника квартири, закріплених законодавством і прийнятих у суспільній свідомості. У той самий час реалізація права власності передбачає наявність у законодавстві та існуючих у суспільній свідомості обмежень і винятків, навіть з тих повноважень власника квартири, які є юридичне закріпленими. Повертаючись до зазначеного вище, додамо, що (на наш погляд) вносити зміни необхідно у документи, які визначають особливості здійснення права власності на житло (квартиру, будинок). Зокрема, незайвим було б ввести правило, за яким житло, якщо воно у громадянина тільки одне, не може бути предметом договору купівлі-продажу, застави. Тільки у певних, визначених законом, випадках власника можна зобов’язати обміняти своє житло на рівноцінне але меншою площею.
   Обмеження прав власника визначено також ст. 79 проекту Житлового Кодексу, згідно з якою відчуження власником приватного житла, в якому залишаються проживати члени його сім’ї, можливе лише в разі попереднього укладення договору найму на три роки між ним і новим власником, а якщо залишилися неповнолітні діти, то цей строк продовжується до досягнення ними повноліття. Вважаємо, що у житловому праві необхідно встановити обмеження права власності, але вони мають випливати із принципів і відображувати специфіку житлового права.
   Особисті немайнові блага у житловій сфері
   Житлові правовідносини можуть мати майновий і немайновий характер. Правові норми, що регулюють майнові та немайнові житлові відносини взаємообумовлені та створюють певну систему, що залежно від характеру може змінюватися. Більшість відносин, що регулюються житловим правом, є майновими. Але серед них зустрічаються тісно пов’язані з майновими особисті немайнові відносини. Специфіка житлового права полягає в тому, що задоволення потреби людини у житлі носить нематеріальний характер, його цінність не очевидна, але вона має бути визнаною і нормативне закріпленою. Автори проекту Житлового Кодексу у ст. 131 помилково ототожнюють житло з товаром. Якщо людина має лише одне житло, то воно не може виступати тільки як матеріальний об’єкт, оскільки воно в першу чергу задовольняє немайнові потреби особи. Адже людина може створювати матеріальні та нематеріальні блага тільки в тому разі, якщо матиме сприятливі умови для життя у буквальному та фактичному розумінні цього слова. Особисті немайнові блага належать кожному, причому у більшості — від дня народження. Існування у демократичному суспільстві можливе лише за умови вільного прояву й розвитку особистості.
   Конституція України містить великий за обсягом перелік прав і свобод людини, більшість з яких за своїм змістом є особистими. Це, насамперед, право на недоторканність житла. Особисті немайнові блага людини — її життя, честь, гідність, здоров’я, недоторканність — проголошені найвищою соціальною цінністю. Це положення узгоджується з міжнародним пактом про громадські та політичні права, за яким ніхто не може безпідставно або незаконно посягати на недоторканність житла. Усі фізичні особи мають однаковий обсяг особистих прав. Ці права не можуть бути у них відібрані чи ними відчужені. Якась особа може бути обмежена у здійсненні особистих прав лише у випадках, зазначених у самій Конституції. Крім цього, слід пам’ятати, що зазначені у Конституції права не є вичерпними.
   Деякі з конституційних прав конкретизуються у Цивільному кодексі України. Зокрема, це стосується захисту честі, гідності, ділової репутації. Особисте немайнове благо включає і право на ім’я, на місце проживання і навіть на свободу творчості, певні особисті відносини можуть складатися у зв’язку з користуванням комунальною квартирою і не завжди піддаються правовому регулюванню.
   Конституційні особисті права людини знайшли своє відображення у проекті нового Цивільного кодексу. Тому у Житловому Кодексі слід також конкретизувати й розширити їхній зміст відповідно до існуючих потреб суспільства.
   У проекті нового Цивільного кодексу особисті немайнові права особи поділено на дві групи: ті, що забезпечують природне існування фізичної особи і ті, що забезпечують її соціальне буття. До першої віднесено право на життя, охорону здоров’я, особисту свободу і недоторканність, сім’ю, місце проживання та безпечне довкілля.
   Особистими немайновими правами, що забезпечують соціальне буття фізичної особи, виступають право на ім’я, гідність, честь і ділову репутацію, індивідуальність, на особисте життя та на його таємницю, недоторканність житла, інформацію, особисті папери, таємницю кореспонденції та свободу творчості. Неважко помітити, що кожне особисте немайнове право, що визнається таким за новим Цивільним Кодексом, пов’язано безпосередньо з житлом, а не з власністю.
   Але у питаннях забезпечення та захисту особистих немайнових прав житлове законодавство повинно відрізнятися від конституційного та цивільного регулювання. Будемо сподіватися, що така складова частина житлових правовідносин, як особисті немайнові відносини, пов’язані з майновими, буде конкретизована та закріплена у відповідних нормах нового Житлового кодексу.
   Зокрема, введення запровадженої нижче правової норми, забезпечить людині захист особистих немайнових благ, що можуть бути пов’язані з майновими. Якщо у особи більше одного будинку (квартири), або обсяг жилої площі, що припадає на одну особу перевищує 13,65 м² (20 м² + 10 м² загальної площі на одну сім’ю), то це житло може бути товаром. Якщо у особи менше визначеного рівня, то таке житло є особистим немайновим благом і товаром може бути тільки в окремих, визначених законом випадках. (До речі, це можна зробити і нині — внести зміни та доповнення до чинного Житлового кодексу).